滁州不押车贷款公司：大金融监管再出发

[摘要] 新机构的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护滁州不押车贷款公司金融消费者合法权益，维护金融稳定。 
    滁州不押车贷款公司北京金融街鑫茂大厦，保监会的青年干部李阳，下班之后特意在单位大门前的牌匾旁拍照留影，很快，这块牌匾将成为历史，由一块新的“中国银行(4.15 +0.48%,诊股)(4.34 -0.69%)保险监督管理委员会”的牌匾替代。 
    根据国务院机构改革方案，滁州不押车贷款公司不再保留中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会；将两个部门的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。 
    滁州不押车贷款公司新机构的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。 
    此外，滁州不押车贷款公司将此前两机构的拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管制度的职责，划入中国人民银行。 
    不过，证监会仍然单列，没有合并。“滁州不押车贷款公司我国证券市场目前发展还很不完善，而基于资本市场在未来国家发展中的重要性，证监会面临的监管任务更复杂、难度更大。” 武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对时代周报记者说道。 
    “此项改革秉承的理念，是希望保证我国间接融资进一步合规化、条理化，同时，直接融资要进一步扩大和深化发展，因此，证监会是单独分列，没有合并。”滁州不押车贷款公司国家发展改革委国际合作中心首席经济学家万喆对时代周报记者说。他表示，未来，在大央行统领金融业监管，再加上证监会负责证券市场，这样格局下的金融业改革和深化发展，还有很长的路要走。 
    利好银保无缝监管 滁州不押车贷款公司
    李阳毕业后就进入保监会工作，研究生同宿舍的室友老杨进入了银监会，两人不久前还在互相调侃对方机构的八卦，没想到很快将成为一个单位的同事。更富戏剧性的是，李阳的一个老前辈，夫妻俩毕业后到了人民银行工作，多年前分业监管时，分别到了银监会和保监会，现在，很快又要重新变回为同一个单位。 
    保监会成立于1998年，统一监管全国保险市场。“一行三会”中最年轻的是2003年成立的银监会，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。彼时，银监会的成立，标志着“一行三会”金融监管体制的形成。 
    “我们算是被吸收合并的。”李阳对时代周报记者评论道。 
    银监会有2.5万员工，而保监会只有3000人左右。2017年2月，郭树清被任命为银监会主席、党委书记，而2017年4月，原保监会主席项俊波被调查后，保监会一直没有新的主席到任。 
    从分支机构来看，银监会几乎在全国每个县市都设有分支机构，但保监会却只有36个保监局，另外在5个城市设有保监分局。 
    合并对那些业务重合的职能机构影响较大。银监会下设28个部门，保监会下设15个职能机构，但大部分职能机构都存在业务重合，例如办公厅、政策研究室、财会部、消费者权益保护局、国际部、法规部、人事部、党委宣传部、机关党校、机关服务中心等，两个机构合并后，这些职能部门面临整合。 
    “保险资金运用监管部是保监会特有的，负责监管保险资金投资，类似这样与银监会不重复的业务部门，应该不受影响。”李阳估计。 
    无论怎样，合并对银保合作是显着利好。“在保监会地方监管局，由于有些保险是通过银行渠道销售，因此需要到银行调查案件和数据，往往银行并不配合，说需要请示银监会领导。”李阳对时代周报记者说。 
    “合并后，相当于保监会的分支机构和触角迅速拓展到了全国，监管实力大增。”李阳对时代周报记者说。 
    法规制定权收归央行 滁州不押车贷款公司
    “实际上，在前些年，保监会、银监会都相对弱势，因为所监管的都是大银行、大保险公司。”李阳对时代周报记者说。 
    2015年2月16日，保监会放开万能险最低保证利率，取消了万能险不能超过2.5%的最低保证利率的限制，保险公司凭借更高的收益吸引消费者，万能险跨越式发展，保险公司规模迅速膨胀。两个月后，保监会又取消了投资连结保险投资账户的审批，改为事后报告；此前，保监会也调整了相应政策，允许单一股东对保险公司持股比例，由不超过20%放宽至不超过51%。 
    不久后的2015年股灾期间，保监会发布文件，放宽保险资金投资单一蓝筹比例由5%提高到10%，投资权益类资产达到30%上限的，可进一步增持蓝筹股，不高于40%。 
    巧合的是，在这个时期，各路资本大举进军保险业。借助万能险，前海人寿总资产从2014年的560亿元增加到2015年的1553亿元，恒大人寿保费规模从2014年的几十亿元，增加到2016年的520亿元。此后，保险公司资本频繁举牌上市公司，除了万科、格力，2016年被保险公司举牌的上市公司达到120家。 
    2017年3月，国务院总理李克强在国务院第五次廉政工作会议上说：“严厉打击银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为，对个别监管人员和公司高管，监守自盗，与金融大鳄内外勾结等违法行为，必须依法严厉惩处、以儆效尤。” 
    2017年4月9日，中纪委网站发布消息，宣布前保监会主席项俊波涉嫌严重违纪，接受组织审查。 
    在项俊波案发的几个月前，保监会已经宣布将全面修订《保险公司股权管理办法》向全社会公开征求意见，将单一股东持股比例上限从51%再次降低回到1/3之下。 
    去年年初，银监会刚刚上任的新主席郭树清对媒体透露，三会正会同央行，即将发布资产管理产品统一监管的新规；2017年7月，国务院金融稳定发展委员会正式设立，目的就是“加强金融监管协调、补齐监管短板”；同年年底，资管新规正式公布。 
    3月13日，就在银监会、保监会合并方案公布当天，中央财经工作领导小组办公室主任刘鹤在《人民日报》撰文指出：“深化党和国家机构改革，要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。” 
    “前海人寿、项俊波等微观事件，是宏观形势变化的一个表象。我国的金融监管，经历从混业到分业，再回到混业监管的过程，最开始是不清晰的混业监管，2000年之后，金融业迅猛发展，市场扩大，那时候变成分业监管，也是市场风险控制的需要，但2008年之后，全球政府都加强对金融业的监管，并且都在走向大一统的监管体系。以目前中国的情况，许多金融业务都是跨市场，比如宝能，都不仅仅牵涉保险业，还涉及银行业、证券业，而各个监管机构之间，取向不同，各自为政，信息沟通不畅，就会出现问题。银监会和保监会的机构改革，也是顺应时代和自身需求的调整，市场也更需要综合化、多元化的监管。”万喆对时代周报记者说道。 
    此次改革很重要的一点是，拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管制度的职责，划入中国人民银行。“央行目前的宏观审慎管理框架，已经相对成熟，这样的变化，意味着未来，宏观审慎相关的管理，制定和修改规则的权力，都归属于央行，而银行保险监督管理委员会则专注于负责监管。”万喆对时代周报记者说道。 
    证监会仍专司证券业监管 
    不过，既然银监会、保监会合为一家，证监会为何没有被合并？ 
    证监会成立于1992年，1998年与国务院证券委合并，成为正部级事业单位，专司全国证券、期货市场的监管职能。 
    综合权威人士的解读，一方面，是由于证监会与银保监管业务属性不同；另一方面，是出于对证券市场和直接融资的战略重视。 
    “银监会和保监会的业务有共同属性：第一，监管制度相对成熟，已经发展许多年，监管指标、规则都参考国际上的；第二， 监管职责都比较单一、单纯，银行业和保险业也都是传统行业，经验成熟；第三，监管对象类似，都是单一的机构、银行、保险公司等。”董登新对时代周报记者分析道。 
    在董登新看来，证监会则有较大区别。滁州不押车贷款公司证监会的监管对象则是整个证券市场，更加复杂，不仅仅是证券公司，还包括基金公司等金融机构，以及保荐人、会计师事务所、上市公司等，都在管辖范围内，其监管的复杂程度，远远高于银行和保险；另外，资本市场在我国发展时间晚，规则和制度还不完善。 “银行、保险的资金交叉的很多，业务上互相渗透、混合，从监管角度上看，银监会保监会合并，可以做到监管的无缝对接，不留监管漏洞和空白，对于银行业和保险业的稳定经营、自身安全，都极其有利。”董登新说。 
    万喆对时代周报记者分析，银行业和保险业以间接融资为主，证券业以直接融资为主，中国一直以来都希望融资渠道多元化，增加直接融资的比例，但多年以来依然是银行为主，证券市场直接融资占比不高。万喆表示，随着中国金融市场化的深入发展，必然要求资本市场、证券市场做大做强，证监会单列的安排，也能看出这一点考虑。 
    “三大攻坚战，防范金融风险是重中之重。银监会和保监会的合并，短期来看，是符合防范风险、服务实体经济的主基调，而从中长期来看，也为我国金融业真正走向市场化、国际化打下了坚实基础。而在大央行统领，证监会单列格局下，金融业的深化改革，未来还有很长的路要走。”万喆对时代周报记者说道。